雄心勃勃的歐盟電信業(yè)改革草案6日在交付歐洲議會全會表決時受阻。由此，這項歷時一年多的立法努力在經(jīng)歷了多次波折后，陷入了岌岌可危的境地。

　　意外“卡殼”

　　在當天的歐洲議會全會上，能否通過歐盟電信業(yè)改革草案成為人們關注的一大焦點。

　　雖然歐洲議會以壓倒性多數(shù)通過了電信業(yè)改革草案所有三大塊內容，但同樣以壓倒性多數(shù)增添了一項修正案，旨在為民眾的互聯(lián)網(wǎng)接入權提供更加充分的保護，即只有根據(jù)司法機關的決定才可以因非法下載等事由中斷某一用戶的互聯(lián)網(wǎng)連接。

　　這項修正案看似無關大礙，但卻導致歐盟電信改革努力意外“卡殼”，因為根據(jù)歐盟條約，由成員國部長組成的歐盟理事會和歐洲議會在諸多歐盟立法領域享有共同決策權，這意味著任何法案都需要分別經(jīng)過歐盟理事會和歐洲議會批準才能生效。

　　通常，歐盟成員國和歐洲議會在立法過程中會先行磋商，待敲定文本后再付諸表決。經(jīng)過艱難談判，歐盟成員國和歐洲議會的代表上周才在布魯塞爾就電信業(yè)改革方案最終達成一致，歐洲議會6日通過的修正案并未被包括在內。

　　歐洲議會的意外之舉無異于推翻了原先達成的一致，把球踢給了歐盟成員國。如果歐盟成員國不肯接受新增加的內容，那么雙方將不得不重回談判桌。

　　前景不妙

　　按照計劃，歐盟成員國電信部長6月12日將在布魯塞爾舉行會晤，原本有望正式通過電信業(yè)改革草案，現(xiàn)在卻被畫上了一個大大的問號。

　　歐盟委員會負責信息社會和媒體事務的委員維維亞娜·雷丁當天發(fā)表聲明，敦促歐盟成員國電信部長們考慮到電信業(yè)改革的重要性和對歐盟經(jīng)濟的好處，屆時作出慎重的決定。

　　實際上，在互聯(lián)網(wǎng)接入權保護問題上，一些歐盟成員國與歐洲議會立場分歧嚴重。法國政府目前正試圖通過立法，對于那些在互聯(lián)網(wǎng)上非法下載盜版電影等內容的用戶，經(jīng)兩次警告無效后，執(zhí)法部門將可以切斷其連接，而無需訴諸司法途徑。

　　歐洲議會的修正案在很大程度上被認為是針對法國，現(xiàn)在要讓法國接受談何容易。

　　外界預計，歐盟成員國電信部長們通過歐洲議會修正案的可能性不大。這意味著歐盟成員國和歐洲議會將要繼續(xù)磋商，以尋求一個共同接受的方案，通常這樣的磋商要持續(xù)半年左右的時間，而眼下還面臨著歐洲議會換屆的尷尬。

　　6月份，歐洲議會即將迎來換屆選舉，歐盟電信業(yè)改革這根“硬骨頭”將只能留給新一屆歐洲議會。作為歐盟電信業(yè)改革最積極的推動者，雷丁也將因為歐盟委員會換屆在今年下半年卸任，這更增添了幾分懸念，甚至不排除立法失敗的可能性。

　　期望落空

　　從歐盟委員會2007年11月正式提出立法建議，歐盟電信業(yè)改革努力在過去一年多時間里因為成員國利益分歧嚴重一直艱難前行，波折不斷。

　　雷丁表示，改革重在解決歐盟電信市場存在的“老大難”問題，即各成員國條塊分割嚴重，限制了跨境競爭，剝奪了消費者本應享有的好處。

　　推動歐盟單一市場建設，促進電信行業(yè)競爭，最終讓消費者獲益可謂是歐盟電信業(yè)改革的立足點。為此，改革方案提出要設立一個由歐盟各國電信主管部門代表組成的新機構，負責對整個歐盟電信市場的運作提供政策建議，從而加強各國電信市場規(guī)則的協(xié)調。

　　作為一項比較激進的舉措，改革方案在強化成員國電信主管部門獨立性的同時，授權它們對本國處于壟斷地位的電信巨頭進行“功能拆分”，即實現(xiàn)電信服務與網(wǎng)絡基礎設施運營分離，但允許保留所有權不變，以維護競爭。

　　除監(jiān)管層面外，改革方案還完善了消費者保護，例如歐盟消費者今后將有權在一天之內帶號更換電信服務商，有權獲得透明且可比較的定價信息等。改革方案還把上網(wǎng)確認為表達自由等基本人權的組成部分，并加大了對消費者隱私的保護力度。

　　歐盟電信產(chǎn)業(yè)相當發(fā)達，年營業(yè)額約為3000億歐元，創(chuàng)造了歐盟4%的就業(yè)。在全球電信業(yè)巨頭中，每10家就有6家來自歐盟國家。歐盟委員會原本希望借助改革進一步提高歐盟電信企業(yè)的競爭力，促進新一代網(wǎng)絡投資。

　　部分歐洲議會議員評價說，歐盟電信業(yè)改革陷入危機對于歐盟經(jīng)濟來說是場“不幸”，但因為改革可能面臨更加嚴格監(jiān)管的電信巨頭們卻可以暫時松一口氣。