2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，數(shù)字經濟獨立成篇被寫入“十四五”規(guī)劃之中。數(shù)據中心作為數(shù)字經濟基礎設施中的基礎設施，也在過去一年中受到了政策上的充分重視，享受到了“政策轟炸”的待遇。
2022年，數(shù)據中心產業(yè)的“政策轟炸”還將持續(xù)，但其范圍，在2021年的眾多政策中已經可以看到清晰的路線和方向。重新回顧2021年的數(shù)據中心產業(yè)政策，將幫助我們更好的迎接新一年的發(fā)展機遇。
新型數(shù)據中心
2021年6月24日，工信部微信公眾號“工信微報”刊登了肖亞慶部長發(fā)表署名文章《信息通信業(yè)：百年奮斗鑄輝煌 經驗傳承再奮進》。文中提出“數(shù)據中心加速向高技術、高算力、高能效的新型數(shù)據中心演進升級。”
7月4日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《新型數(shù)據中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》（下文簡稱《行動計劃》），正式對新型數(shù)據中心給出了明確的定義以及特征。
《行動計劃》指出，新型數(shù)據中心是以支撐經濟社會數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新為導向，以5G、工業(yè)互聯(lián)網、云計算、人工智能等應用需求為牽引，匯聚多元數(shù)據資源、運用綠色低碳技術、具備安全可靠能力、提供高效算力服務、賦能千行百業(yè)應用的新型基礎設施，具有高技術、高算力、高能效、高安全特征。
《行動計劃》提出用 3 年時間，基本形成布局合理、技術先進、綠色低碳、算力規(guī)模與數(shù)字經濟增長相適應的新型數(shù)據中心發(fā)展格局，設立了到 2021 年底及 2023 年的具體目標。并且，行動計劃明確了六項重點任務，包括：新型數(shù)據中心建設布局優(yōu)化行動、網絡質量升級行動、算力提升賦能行動、產業(yè)鏈穩(wěn)固增強行動、綠色低碳發(fā)展行動、安全可靠保障行動。
一體化布局
2020年末，發(fā)改委發(fā)布《關于加快構建全國一體化大數(shù)據中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》，提出構建“數(shù)網”、“數(shù)紐”、“數(shù)鏈”、“數(shù)腦”、“數(shù)盾”五大體系。
2021年5月，《全國一體化大數(shù)據中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》發(fā)布，正式開啟東數(shù)西算，確認了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等八大節(jié)點。
在2021年12月22日舉行的IDCC2021“數(shù)字產業(yè)高質量發(fā)展論壇”上，深圳粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據研究院常務副院長李琳表示，全國一體化大數(shù)據中心體系涉及到的一個關鍵詞是“一體化”，這個一體化包含三個方面的含義：各領域層面的一體化、資源層面的一體化、政策體制層面的一體化。
除上述八大節(jié)點地區(qū)外，各地也發(fā)紛紛發(fā)布政策響應構建全國一體化大數(shù)據中心協(xié)同創(chuàng)新體系的號召。
2021年10月18日，山東省《關于加快構建山東省一體化大數(shù)據中心協(xié)同創(chuàng)新體系的實施意見》
2021年10月20日，黑龍江省印發(fā)《推動“數(shù)字龍江”建設加快數(shù)字經濟高質量發(fā)展若干政策措施的通知》
2021年12月1日，《云南省“十四五”大數(shù)據中心發(fā)展規(guī)劃》
2021年12月16日，河北省印發(fā)《關于破解瓶頸制約助推數(shù)字經濟健康發(fā)展的若干政策》
2021年12月21日，山西省發(fā)布《關于加快構建全省一體化大數(shù)據中心協(xié)同創(chuàng)新體系的實施意見》
2021年12月31日，江蘇省印發(fā)《江蘇省新型數(shù)據中心統(tǒng)籌發(fā)展實施意見》
…
截止2021年末，全國共建設了杭州、深圳、上海、中衛(wèi)四個國家樞紐節(jié)點。12月29日，國家發(fā)改委網站發(fā)布消息稱：同意在寧夏回族自治區(qū)、貴州、內蒙古自治區(qū)、甘肅省啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點，分別簡稱為“寧夏樞紐”、“貴州樞紐”、“內蒙古樞紐”和“甘肅樞紐”。
2021年底舉辦的第十六屆中國IDC產業(yè)年度大典上，眾多地方政府出席并通過展覽、演講、高端對話、現(xiàn)場簽約等方式大力推廣本地的數(shù)字產業(yè)政策。借助一體化政策東風，發(fā)展本地數(shù)據中心產業(yè)，將成為未來一年區(qū)域數(shù)字經濟發(fā)展的一大走向。
綠色與集約
“雙碳”戰(zhàn)略的落地與推進是“十四五”規(guī)劃階段的重中之重，數(shù)據中心作為“能耗大戶”，自然也要探尋實現(xiàn)碳中和的道路。而隨著數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)據中心產業(yè)規(guī)模也必然水漲船高，對能耗的需求必然只升不降。在不可能減少能耗的前提下，提升能源利用效率、增加清潔能源比例成為數(shù)據中心產業(yè)實現(xiàn)碳中和的唯一可行路徑。
9 月 15 日，工信部科技司發(fā)布《碳達峰相關行業(yè)標準制修訂計劃（征求意見稿）》，將申請立項的 197 項碳達峰相關行業(yè)標準項目予以公示，其中包括對數(shù)據中心模塊化設計、低碳建設、光伏建設、碳利用率等都提出了標準規(guī)劃。
10 月 22 日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局發(fā)布《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》，鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據中心等新型基礎設施實現(xiàn)節(jié)能降耗。新建大型、超大型數(shù)據中心電能利用效率不超過 1.3。到 2025 年，數(shù)據中心電能利用效率普遍不超過 1.5。
11月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，明確要求統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據與算力設施。從區(qū)域布局、數(shù)網融合、綠色發(fā)展、質量監(jiān)控等四個方面推進數(shù)據中心高質量發(fā)展工程，并對數(shù)據中心算力和PUE發(fā)展目標提出了明確要求。
12月8日，國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數(shù)據中心和 5G 等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案》，提出提高算力能效、利用綠色能源，到 2025 年，數(shù)據中心和 5G 基本形成綠色集約的一體化運行格局。
北京、上海、廣東等數(shù)據中心產業(yè)熱點區(qū)域也圍繞數(shù)據中心的發(fā)展、節(jié)能審查、整改等出臺了多項方案舉措，包括《北京市數(shù)據中心統(tǒng)籌發(fā)展實施方案（2021-2023 年）》、《關于印發(fā)進一步加強數(shù)據中心項目節(jié)能審查若干規(guī)定的通知》、《上海市經濟信息化委關于支持新建數(shù)據中心項目用能指標的通知》、《廣東省能源局關于做好全省違規(guī)數(shù)據中心項目整改工作的通知》等。
進入2022年，數(shù)字經濟還將進一步發(fā)力，對數(shù)字基礎設施的需求也將持續(xù)增加，數(shù)據中心為數(shù)字產業(yè)賦能的作用將進一步凸顯。在政策引導、產業(yè)需求、技術推動的合力下，一體化、高算力、綠色集約、面向應用等特性將成為數(shù)據中心產業(yè)必選的發(fā)展道路。
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