中國IDC圈10月15日報道：2008年8月1日，《中華人民共和國反壟斷法》正式實施，電信行業(yè)作為自然壟斷行業(yè)，成為人們關(guān)注的熱點。隨后，有人以濫用市場支配地位為由，將某電信主導(dǎo)運(yùn)營商告上了法庭，主導(dǎo)電信運(yùn)營商是否就是《反壟斷法》中所說的市場支配地位，成為案件的焦點所在。筆者認(rèn)為，主導(dǎo)電信運(yùn)營商作為各國電信法律管制中的概念，市場支配地位作為各國競爭法中的概念，二者在概念內(nèi)涵、適用范圍、認(rèn)定目的、認(rèn)定主體、救濟(jì)手段上都存在諸多不同，不容混淆：
概念內(nèi)涵不同：“電信主導(dǎo)運(yùn)營商”概念來自于《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱《電信條例》）第十七條：“主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，是指控制必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施并且在電信業(yè)務(wù)市場中占有較大份額，能夠?qū)ζ渌娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場構(gòu)成實質(zhì)性影響的經(jīng)營者。”而“市場支配地位”則體現(xiàn)在我國《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第十七條中：“本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。”
判斷標(biāo)準(zhǔn)不同：判斷是否是電信主導(dǎo)運(yùn)營商，主要有三個標(biāo)準(zhǔn)：1.控制必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施；2.電信業(yè)務(wù)市場中占有較大份額；3.對其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場構(gòu)成實質(zhì)性影響。而市場支配地位的判斷則要復(fù)雜得多，根據(jù)《反壟斷法》第十八條，判斷是否具有市場支配地位應(yīng)考慮的因素包括：該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件；其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度；與認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。根據(jù)《反壟斷法》第十九條，在有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的；兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到三分之二的；三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到四分之三的。但是雖有前款第二項、第三項規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位。
適用范圍不同：主導(dǎo)運(yùn)營商的概念來自于電信管制，只適用于電信行業(yè)，市場支配地位作為普通競爭法的概念，適用于所有行業(yè)。
認(rèn)定目的不同：認(rèn)定主導(dǎo)運(yùn)營商的目的是為了實施電信行業(yè)管制并對主導(dǎo)運(yùn)營商附加額外的權(quán)利義務(wù)，只要存在主導(dǎo)運(yùn)營商就一定會導(dǎo)致對主導(dǎo)運(yùn)營商管制行為的發(fā)生；認(rèn)定市場支配地位的目的是為了判斷是否存在濫用市場地位的行為，即使認(rèn)定了存在市場支配地位，也不一定就構(gòu)成濫用市場支配地位，還要結(jié)合是否存在“濫用”這個要件進(jìn)行考慮。
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