中國IDC圈2月19日報(bào)道：2004年，英國通信市場的總收入為559億英鎊，占英國國民生產(chǎn)總值（GDP）的4.1%.用戶和企業(yè)在應(yīng)用數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)和手段方面表現(xiàn)出了更大的熱情，通信市場呈現(xiàn)出了一些新的發(fā)展變化——寬帶、數(shù)字廣播電視、移動通信等成為通信業(yè)發(fā)展的三大核心領(lǐng)域，同時行業(yè)也出現(xiàn)一些新的趨勢。這些良好的電信發(fā)展態(tài)勢，與英國電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFCOM成立之前形成鮮明對比，而彼時英國電信業(yè)監(jiān)管政策的制定，對于目前處于電信轉(zhuǎn)型時期的我國，也具有借鑒意義。

　　OFCOM的誕生

　　過去20年里，在移動和無線電的市場中，英國通過對無線頻譜的分配，從而管制規(guī)劃了以之為基礎(chǔ)的各項(xiàng)電信服務(wù)，使得英國電信市場由一個單一、國營、壟斷的形式走向一個競爭的市場。同時，隨著電信技術(shù)不斷進(jìn)步，有些變化為客戶所感知深刻，比如寬帶發(fā)展，CIT解決路徑，移動3G等，有些變化卻沒有如此明顯，比如辦公操作系統(tǒng)的后臺變化，或者是核心網(wǎng)絡(luò)從模擬電路轉(zhuǎn)換到以IP為基礎(chǔ)的數(shù)字電路。對于這些變化，英國電信監(jiān)管部門當(dāng)務(wù)之急是保證全球網(wǎng)絡(luò)的安全性可靠性，并且制定一系列策略和規(guī)范來重新評估現(xiàn)在的框架體系是否適合當(dāng)今的變化和形式。

　　在這個呼喚反思和革新的電信市場，在這個全球電信行業(yè)高呼“轉(zhuǎn)型”的時代，成立一個執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任并維持電信市場健康成長的管制部門成為必然。2003年7月17日，英國議會批準(zhǔn)了《通信法草案》，取代1984年英國《電信法》而成為英國電信管制的根本性法律文件。該文件中一個主要內(nèi)容是成立OFCOM這一唯一融合的通信管制機(jī)構(gòu)。

　　OFCOM由五家管制機(jī)構(gòu)整合而成，從而完全取代之前的五家分別的管制機(jī)構(gòu)（電信管制局OFTEL、獨(dú)立電視委員會ITC、廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會BSC、無線管制局RA和無線通信局RCA）而成為英國唯一的獨(dú)立通信管制機(jī)構(gòu)。成立后的OFCOM有責(zé)任促進(jìn)有償競爭力的流動，并負(fù)責(zé)提高消費(fèi)者購買通信產(chǎn)品的興趣。

　　管制背景

　　事實(shí)上，英國電信行業(yè)的管制腳步從未停止過。1984年是對電信零售業(yè)的管理，保護(hù)壟斷定價(jià)下的消費(fèi)者，并鼓勵企業(yè)更有效利用資產(chǎn)。1991年，隨著電纜網(wǎng)路的大批生產(chǎn)，端到端的接入競爭受到鼓勵和支持。近年來，隨著接入競爭的實(shí)現(xiàn)和市場轉(zhuǎn)向以服務(wù)為基礎(chǔ)的競爭模式，管制也轉(zhuǎn)而關(guān)注英國最大運(yùn)營商英國電信集團(tuán)（BTGroupplc）和基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)入許可上。

　　高速發(fā)展的電信技術(shù)和有效的管制方法使得英國電信業(yè)近年來發(fā)展不俗。截至2004年，英國有5大運(yùn)營商和眾多虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，其中以英國電信集團(tuán)（BTGroupplc）最為強(qiáng)大，以至于其他運(yùn)營商無法與之相提并論。推行競爭20多年來，BT仍然在固話市場占有絕大部分的市場份額，而如果繼續(xù)按原有管制方法保持的話，具有資源優(yōu)勢的BT已經(jīng)充分適應(yīng)了管制環(huán)境，管制帶來的壓力在其發(fā)展中期反而有可能會減小。這樣無論管制要求的批發(fā)價(jià)格是高還是低，小競爭者都無法與BT在現(xiàn)在的電信環(huán)境中進(jìn)行較為充分的競爭。

　　同時，回顧2004年電信發(fā)展?fàn)顩r，OFCOM還提到電信業(yè)正經(jīng)歷以下改革趨勢：由電路交換到分組交換；網(wǎng)絡(luò)智能化（如VOIP）；更高的數(shù)據(jù)寬帶。而目前數(shù)字化服務(wù)總量及收入仍然沒有超越固話和移動上的語音服務(wù)，技術(shù)進(jìn)步對應(yīng)的商業(yè)模式優(yōu)勢尚未完全體現(xiàn)出來，或者說還在成長階段。

　　總之，如果說之前的條例意在保證電信市場公平的進(jìn)入機(jī)會，那么現(xiàn)在的市場管制和條規(guī)框架已不能適應(yīng)如今的市場發(fā)展格局和電信發(fā)展趨勢了，這也是為什么OFCOM急需采取新的管制條例，促進(jìn)BTGroupplc和它的競爭者共同合作的原因。

　　2004年，剛剛成立的OFCOM便著手展開一份為期一年的電信戰(zhàn)略回顧，目的是在于適應(yīng)快速變化的電信市場和完善現(xiàn)有的管理體制。事實(shí)上，OFCOM早就意識到需要制定出一份新的擁有改革性的職責(zé)和任務(wù)管治政策，來適應(yīng)從1984、1991年以來，甚至未來的電信變化。

　　回顧過程

　　2004年開始的OFCOM電信戰(zhàn)略制定，具體實(shí)施流程可以分為五個部分，分別覆蓋了前期的調(diào)查、中期的整理結(jié)果以及后期的總結(jié)新方法。五個部分分別是：制定規(guī)范、調(diào)查問卷、搜集結(jié)果、整理方案和確定方案。

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